Агент-ориентированный подход в разработке проблем распределения полномочий между уровнями государственной власти

Руслан Раисович Рамазанов

Аннотация


Современное государство обладает сложным бюрократическим аппаратом, увеличение и развитие которого стало естественным следствием интенсификации и усложнения общественных отношений. Если к началу XX столетия средняя доля государственных расходов в структуре ВВП развитых стран в среднем составляла около 10 %, то на сегодняшний день эта доля превышает отметку в 40 %. Данные числа свидетельствуют о чрезвычайном увеличении роли государства в экономике. Рост бюрократического аппарата (увеличение количества министерств и ведомств) и усложнение его структуры (вертикальная и горизонтальная децентрализация функций и полномочий) делает недоступным для понимания сторонних наблюдателей правила и механизмы функционирования государственных институтов. Асимметрия информации способствует отчуждению населения от власти и создаёт для бюрократии возможности по изысканию ренты. Бюрократизация, являясь следствием развития общественных отношений, сама по себе не свидетельствует о проявлении негативных тенденций. Проблема в данном случае заключается в усложнении бюрократического аппарата, создающего условия для отчуждения власти от населения. Ограничение возможностей граждан для непосредственного участия в управлении государством приводит к перераспределению власти от населения к бюрократии, интересы которой могут не совпадать с интересами общества. Предметом настоящего исследования является процесс распределения полномочий между уровнями государственной власти, каждый из которых заинтересован в сосредоточении под своей юрисдикцией как можно большего количества полномочий, связанных с возможностями по изысканию ренты. Методологическую базу исследования составило математическое моделирование, элементы теории игр и агент-ориентированного подхода. В статье приведены результаты концептуализации схем вертикального распределения полномочий между уровнями государственной власти. Рассмотрена модель демократически ориентированной схемы распределения полномочий «снизу-вверх», когда изначально право на реализацию полномочий принадлежит индивидам, и авторитарно-ориентированной схемы «сверху-вниз», когда это право принадлежит центру (верхнему уровню государственной власти).

Полный текст:

PDF

Литература


Shah Anwar. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing & Emerging Countries // Policy and Research. – 1994. – Series 23. World Bank.

Рамазанов Р.Р. Проблема разграничения полномочий уровней государственной власти по оказанию общественных услуг // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика.

Серия экономика. – 2018. - № 4 (26). – С. 93-99.

Зулькарнай И.У. Квазирыночная модель государства: монография. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2005. – C. 200.

Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. –

- № 5. – С. 77-86.

Savoie D.J. Thather, Reagan, Mulroney: In search of new bureucracy. London., 1994. P. 21.

Appleby P.H. Big Democracy // A.A. Knopf. 1968. – P. 197.

Diaby A., Sylwester K. Bureaucratic competition and public corruption: Evidence from transition countries // European Journal of Political Economy. – 2014. - № 35. – P. 75-87.

Monkkonen P. Are civil-law notaries rentseeking monopolists or essential market intermediaries? Endogenous development of a

property rights institution in Mexico // The Journal of Peasant Studies. – 2016. - № 43 (6). – Р. 1224-1248.

Hollyer J.R., Wantchekon L. Corruption and ideology in autocracies // Journal of Law, Economics, and Organization. – 2015. - № 31 (3). – P. 499-533.

Hessami, Z. Political corruption, public procurement, and budget composition: Theory and evidence from OECD countries // European Journal of Political Economy. – 2014. - № 34. – P. 372-389.

Dzhumashev R. Corruption and growth // The role of governance, public spending, and economic development // Economic Modelling. – 2014. - № 37. – P. 202-215.

Паин Э. А., Шарафутдинова Д. Э. Множественная современность: особенности бюрократической иерархии и коррупции в обществах с клановыми традициями /Общественные науки и современность. – 2017. - № 2. – С. 91-103.

Байков С.А. Федеральный центр и региональные элиты России // Научно-аналитический журнал обозреватель – Observer. – 2016. - № 6 (317). – С. 58-67.

Martinez-Vazquez, J., Lago-Peñas, S., Sacchi, A. The impact of fiscal decentralization: a survey // Journal of Economic Surveys. – 2017. - № 31 (4). – P. 1095-1129.

Bracco E., Lockwood B. Intergovernmental grants as signals and the alignment effect: Theory and evidence // Journal of Public Economics. – 2015. – P. 78-91.

McCann, P.J.C., Shipan, C.R., Volden, C. Top-Down Federalism: State Policy Responses to National Government Discussions // Publius. – 2015. - № 45 (4). – P. 495-525.

Dell’Anno R., Teobaldelli, D. Keeping both corruption and the shadow economy in check: the role of decentralization // International Tax and Public Finance. – 2015. - № 22 (1). – P. 1-40.

Callander S., Harstad B. Experimentation in federal systems // Quarterly Journal of Economics. – 2015. 130 (2), № qjv008. – P. 951-1002.

Behrend J., Whitehead L. Illiberal practices: Territorial variance within large federal democracies. – 2016. – P. 1-330.

Bakke K.M. Decentralization and intrastate struggles: Chechnya, Punjab, and Quebec, 2015. – P. 1-322.

Adeney K. Does ethnofederalism explain the success of indian federalism? // India Review. – 2017. - № 16 (1). – P. 125-148.

Benz A. Patterns of multilevel parliamentary relations. Varieties and dynamics in the EU and other federations // Journal of European Public Policy. – 2017. - № 24 (4). – P. 499-519.

Zulkarnay I. Why Russia has again been sliding from federalism to unitarianism // Public Administration Issues. – 2018. - № 5. – P. 116- 132.

Зулькарнай И.У. Агенториентированный анализ системы бюджетных контрактов в китайских реформах 1980-1987 гг. // Вестник Башкирского университета. – 2017. – Т. 22. - № 4. – С. 1030-1035.

Weingast B.R. The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Development // Law, Economic and Or-ganization. – 1995. – Vol. 11. – No. 1. – P. 3–31.

Ramazanov R.R., Zulkarnay I.U. Multiagent modeling in the decision of cognitive tasks understanding the processes of centralization and decentralization of governance // CEUR Workshop Proceedings 2. Сер. «Selected Papers of the 2nd International Scientific Conference "Convergent Cognitive Information Technologies", Convergent 2017». – 2017. – Р. 310-317.


Ссылки

  • На текущий момент ссылки отсутствуют.